李世民话中的意思很明显，倭国这个地方，大唐是占定了。而去，是作为大唐的一个道，作为大唐的国土，而非是一个投降之后对大唐称臣纳贡的属国，更不是一个几乎脱离大唐朝政体系的羁縻之地。

那这个问题就不能那么轻易的回答了。

将一个之前全然不是大唐的他国，变成大唐的一个道，这可绝非是一件容易的事情。

见众人都不吭声了，李世民又笑了一笑，说道：“许是朕方才的话，意思没说明白。自从倭国在其国书之上写下日出处天皇至日没处天子，还企图从我大唐学走种种技艺的时候，朕就看出来了倭国的狼子野心。前隋炀帝虽亦不满于倭国，然其能力不行，不能跨海以惩倭人。但朕可以。当时，朕就已经决定，有朝一日，定叫倭国成为大唐之东瀛道。如今，河间郡王，张亮，还有夏鸿升几人，为朕灭掉倭国，朕又岂会让水师将士白费功夫？朕已经决效仿处置突厥的法子了。然，倭国同突厥情况有所不同，所以召集诸位过来，是想请诸位想一想这些不同，针对这些不同之处，说些个具体的操持之法。”

众人一听，皇帝果然是这个意思，于是也都各自思索了起来。

“陛下，倭国同突厥大有不同。其中最为大着，乃是大唐与通过之间无有接壤，而有海水相隔。海路漫漫，若是大唐要将倭国作为一道之所，那这中间的往来路程就是最大之难关。”褚遂良对李世民说道：“之前倭国派出遣唐使，经历六个月才到大唐，可见一斑。难以往来，则政令不行。政令不行，则朝廷之法度规制无法行之有效。”

李世民点了点头，说道：“不错，褚卿之言在理。难以来往，的确是头一个问题。”

李世民说罢，只见虞世南又出来说道：“倭国与突厥之间，还有一不同。突厥与中原接壤，原本就多打交道，其地之内本就又不少汉人，突厥这几年又多行汉法，同大唐之间还算有些联系。陛下迁民而去，同突厥混居，在突厥所施之一切同化之策，皆在于大唐可随时把控突厥之基础上。待那条水泥道修好之后，大唐同突厥之间可谓是朝发夕至。不论突厥发生什么事情，大唐俱可以极快的速度知晓，并做出反应。而倭国不行。其国本就与大唐少打交道，其国百姓更少接触大唐，而其地独立于海外，倭人抱团与岛上，无有汉人分化，只怕更难以将其固有之习性打散，而从我大唐之教化。此以来，倭人与大唐之间，只怕离心更甚于突厥人。设使倭人有变，大唐要得知须数月之久，无法及时做出应对，处处被动。”

“治理东瀛道，最主要之问题，两位大人已然都说出来了。”房玄龄捋着胡须，说道：“只要能有法子克服这两个问题，其他的便都不是甚子难事了。”

李世民点了点头，众人又陆续将种种问题一一道来。

“听了诸卿的话，朕受益匪浅。”李世民点了点头，说道：“那以诸卿来看，当有何策可解？”

“陛下，臣以为，欲使东瀛成大唐一道，而与其他诸道无异，则必使其民为汉民，使倭人为汉人。”房玄龄想了想，对李世民说道：“设使倭人为唐人，则其心不异。其心不异，则其行而端。其行也端，则大唐之规制政令一切皆可顺利推行。而若要使倭人为唐人，则非数十年之功不能行。最先，当以先消倭人抗唐之心。陛下可颁行于倭人百姓有利之举措，收倭人之民心。民心若归大唐，则倭人自成唐人。”

李世民听了房玄龄的话，点头道：“房卿所言不错。那以房卿来看，当以何举措，可使大唐尽收倭人之民心？”

“这……”房玄龄犹豫了一下，躬身行礼说道：“请陛下恕臣不知倭国具体之情况，故而暂无法给出具体之举措。”

“无妨，今日也只做探讨。”李世民摆了摆手，说道：“关于倭国之情报，随后会经由大唐水师传回。之后，倭国国主极其朝中重臣，亦会至于长安。倒是便可知倭国之情。”

众人正说话间，忽而听见殿外传来内侍的声音，向里面道：“启禀陛下，折冲都尉段瓒殿外求见！”